2016年度依法行政工作报告
时间:2017-08-15点击:次
| 长垣县国土资源局
2016年度依法行政工作报告
为全面推进依法行政，加快法治政府建设，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照《河南省人民政府关于印发全省国土资源系统服务型行政执法建设基层提升年活动实施方案的通知》（豫国土资发〔2016〕55号）和《长垣县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于2016年度推进服务型行政执法建设方案的通知》（长依法行政领办〔2016〕60号）要求，我局在县委、县政府的正确领导下，在省厅具体指导下，着力规范行政执法行为，强化行政权力监督，积极化解矛盾纠纷，加快推进法治机关建设，积极开展法制宣传教育，推进行政执法服务理念转变，提高行政审批办事效率，国土资源行政执法能力有了质的飞跃。
一、依法行政工作开展情况
（一）全面依法推进服务型行政执法工作。 2016年是全省服务型行政执法建设“基层提升年”，我局认真贯彻落实省厅、县政府关于推进服务型行政执法建设要求，充分发挥服务型行政执法建设在推动法治国土建设中的重要作用，不断强化法治服务意识，全面推进服务型行政执法建设工作。一是成立组织，周密部署。局党委高度重视推进服务型行政执法建设工作，把其作为依法行政工作的一项重要内容，积极安排、精心组织、周密部署。成立了以局党委书记、局长王志勇同志为组长、其他局领导为副组长、各科（室）长为成员的领导小组，明确了责任分工，制定了《2016年推进服务型行政执法建设提升年活动工作方案》，并召开全局职工大会，对推进服务型行政执法建设工作安排、宣传重点、工作要求等做出了具体部署，切实做到了思想重视、组织健全、领导有力、责任明确、措施有力。二是完善措施，全面推进。为规范法律服务行为，创新国土资源管理行政执法模式，充分运用行政指导手段，提高机关服务效能，提升服务发展能力，制订了《长垣县国土资源行政指导工作规范和行政指导文书示范文本》，通过运用提示、示范、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式，确立合法性与合理性兼顾、依法管理和优质服务结合、权力和责任相统一的全新依法行政管理理念，将行政指导贯穿于国土资源管理服务工作的每个环节，指导行政管理相对人依法用地，主动纠正违法行为。
(二）加强国土资源文件管理工作。做到以局名义发布的文件必须经过合法性审查及备案后发布，2016年共审查局发文件87件。及时配合省厅及县政府完成规范性文件清理工作，建立规范化文件常态化解读制度。
（三）大力推进行政职能转变，坚持推进依法行政与提高行政效能相统一。在推进依法行政工作过程中，我局严格贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》及国土资源行政许可的实体性规定，坚持推进依法行政与提高行政效能相统一，严格履行法定程序，落实执法责任，把执法责任层层分解，做到责任到科室，健全了行政执法责任体系和责任追究制度。进一步规范了行政服务大厅窗口服务，主管领导每周一在行政服务大厅窗口办公，选派了专职人员常驻政务大厅窗口，坚持“一个窗口受理，有关处室审核，限时办结”的工作流程，全面执行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，提高了行政效能，使行政服务窗口成为国土局依法行政、服务公众的重要平台和载体。
（四）加强制度建设，重视人民群众关注的热点、难点和民生问题。在建设法治型机关过程中，加强制度建设，对人民群众关注的热点、难点和民生问题十分重视。征地补偿和被征地农民生活保障是广大人民群众关注的热点，也是一个重大民生问题。我局十分重视这一问题，与有关部门在细致调研的基础上，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和河南省有关法律、法规的规定，结合本县实际，采取一系列制度，使被征地农民基本生活有了保障，征地补偿安置费用足额到位，不再发生拖欠现象。
针对国土资源管理中，社会上反映土地资源紧张而又存在土地闲置的问题，我局完善了土地执法监察巡查制度，通过执行这一制度及时发现闲置土地，全面掌握我县闲置土地情况，督促用地单位开工建设，依法采取罚款、收取土地闲置费、直至无偿收回土地使用权，或采取其他处置方式，使闲置土地处置取得了成效。
（五）严格规范行政执法行为，全面提升行政执法规范化水平。严格执行行政执法人员资格管理制度，确保行政执法人员具备应有的行政执法能力。根据《河南省行政机关执法条例》及《河南省行政机关执法条例实施办法》的规定，我局认真做好2016年《河南省行政执法证》的申领、换证工作，土地行政执法人员持经注册的执法证执法，行政执法主体资格和行政执法人员资格符合规定。
认真落实行政执法立卷归档制度、行政执法案卷自我评查制度。今年以来，我局多次组织了行政执法案卷自我评查，从主体确定、事实认定、证据运用、行政程序、文书制作等各方面对行政许可、行政处罚案卷进行了评查。坚持专人负责对行政执法案卷进行法制审核，确保行政案件事实清楚、程序合法、适用法律准确。通过案卷评查和法制审核，促使我局行政执法水平不断提高。
我局经常性地组织土地行政执法人员学习国土资源及相关法律法规，十分重视行政执法人员的法律知识更新培训，出台了《2016年度学法用法学习计划》、《长垣县国土资源系统2016年行政执法责任制学习宣传培训方案》，通过自培和接受上级培训等方式确保行政执法人员法律知识不断得到更新。培训内容涉及耕地保护业务培训、土地利用管理业务培训、地籍测绘业务培训、土地执法监察业务培训、依法行政等各个方面。通过学习培训，使行政执法人员法律和业务知识不断得到更新。
（六）推进政务公开，严格行政问责,强化行政监督。一是健全重大事项集体会审制度。对涉及土地报批、划拨土地协议出让价格、国有土地招拍挂出让等重要事项，先由业务科室提出议案申请，再上局会审会集体研究决定。二是全面推行权力清单制度。在对本部门的行政职权进行全面清理，以进一步明确职责权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权利监督、制约、协调机制，全面推进依法行政，经过梳理、归纳，经逐一审查确认，列举出我单位具有行政执法主体资格的单位共4个，其中法定行政机关1个，法律、法规授权的组织3个，依法受委托行使行政执法权的组织0个；本单位行政执法主体执行的现行有效的法律、法规、规章共计48部；具体行政执法职权共105项，行政许可3项，行政处罚56项，行政征收3项，行政强制1项，行政确认5项，其他具体行政执法职权37项。三是坚持推行政务公开，强化服务意识。对涉及公民、法人或其他组织切身利益的国土资源重大决策、决定、政策法规或需要社会公众广泛知晓或参与的内容主动公开，对国土资源行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录、申请书示范文本等内容、征收或征用土地及补偿安置办法等情况重点公开。四是按照规定的程序通过局门户网站、广播电视、公示窗、公告、告知卡等方式公开政务信息，便于公众知晓。我局编制了政务公开目录，公开办事制度、公开执法依据和标准、公开执法程序和结果，公开行政收费的项目、依据和标准，并按规定及时进行动态更新。五是加强国土资源听证管理。严格按照听证规定程序组织实施，2016年共组织各类听证会4起，其中依职权组织听证4起。
（七）建立健全信访工作和行政调解制度，依法化解国土资源矛盾和纠纷。一贯以来，我局把土地信访作为了解用地情况的一个窗口，作为联系群众的桥梁和纽带。建立了信访工作责任制，设置了专门负责信访工作的信访室，成立了突发信访事件应急处理小组，实行重大信访事件及时报告制度。在信访接待过程中认真听取群众意见，想群众所想，急群众所急，热情接待。同时还大力宣传国土资源管理法律、法规、政策，坚持原则，以理服人，以情动人，不姑息、迁就土地违法行为，妥善处理信访事件，杜绝了赴省集体上访和进京非正常上访，为维护社会稳定起到了应有的作用。
（八）积极应对行政争议，虚心接受各方监督。国土资源政策法规丰富，管理面广量大，热点难点多，行政争议频繁发生。我局在加强依法行政的同时，积极应对行政争议，履行行政复议答复、行政诉讼应诉职能，2016年代表县政府参与行政诉讼案12件。每件行政诉讼均指派专人负责办理，积极准备，依法向法院提交作出具体行政行为证据、依据，加强与相对人的沟通。积极出庭应诉，应诉100%，将其作为接受社会监督的桥梁和纽带。对涉及用地审批、土地登记、土地征收等县政府作出的具体行政行为引起的诉讼，均精心准备，积极应对。
（九）加强法制工作机构建设，认真履行职责。我局专设政策法规科，配备了专职工作人员。法规科积极开展工作，在依法行政工作中发挥重要作用。制订年度依法行政工作计划，并组织实施;制订年度法制宣教工作计划，宣传贯彻国土资源法律、法规、规章及相关政策；负责规范性文件的审核、备案和清理工作；负责土地行政执法资格管理，做好行政执法证件、监督证件的申领、年审、换证和注销工作；组织、协调和担负国土资源听证、行政复议答复以及行政诉讼应诉工作；负责依法行政统计、报告工作；承担局依法行政工作领导小组办公室的日常工作；积极完成上级布置的其他法制工作。
二、依法行政工作取得的成效和下一步依法行政工作的思路和打算。
在省厅和县政府的正确领导下，我局依法行政工作各项制度不断完善和落实，法制工作机构积极运转，依法行政工作得到加强；由于严格规范执法行为，依法履行法定职责，使我局的行政执法水平和办案质量进一步提高；科学、民主的决策机制使各项决策更切合实际、更符合法律规定；全局从上至下重视法律知识学习和更新，依法行政的意识和水平大为提高；通过政务公开、开展各项专项检查，切实解决群众反映强烈的国土资源管理工作中的突出问题；积极做好信访和矛盾化解工作，维护了社会稳定。
“七五”规划即将实施，我局将进一步加强依法行政工作，主要思路和打算有：
一、进一步加强对依法行政工作的组织领导，切实制订好年度依法行政工作计划，指导全年依法行政工作；
二、深化落实行政执法责任制规定所包含的各项制度及相关配套套制度，推进国土资源依法行政工作；
三、在严格规范行政执法行为的同时，研究创新行政执法模式，推行现代行政管理方式；
四、继续加强行政权力网上公开透明运行工作，提高工作效能，服务人民群众；
五、进一步健全信访工作、行政调解制度，做好行政复议和诉讼工作，依法化解社会矛盾纠纷；
六、继续加强行政执法人员的法律知识和业务知识培训，强化依法行政意识，不断提高行政执法水平；
七、继续做好依法行政方面的其他日常工作和专项工作。
2017年3月1日 |
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